| 提要文摘: | 为推进国家治理体系和治理能力现代化, 有效解决基层公务员晋升困难、动力不足的难题, 近年来中央持续推进基层公务员职务与职级并行制度改革。作者从利益的视角切入相关研究, 认为利益调整是这场制度变革的本质所在。在借鉴企业人力资源管理3P理论基础上, 深入分析了职务与职级制度变革对基层公务员形成激励的内在机理并构建了相关激励模型。在考察了传统的公务员职务与职级对应制度的嬗变过程, 并客观评价其积极和消极功能后, 重点分析了本次制度创新的政治过程、主体要素、动力机制和路径选择。紧接着, 作者又考察了新制度的实施过程和效果, 肯定了其在激励基层公务员方面的积极成效。同时, 也指出新制度存在的内在结构缺陷, 主要包括: 职级晋升的条件设置有待优化 ; 职务主导的工资制度尚未打破 ; 独立完善的职级体系尚未构建 ; 科学合理的公务员绩效考核机制尚未建立 ; 稳固牢靠的公务员增资保障机制尚未形成 ; 职级晋升后的内部人事关系有待理顺。最后, 就优化职级晋升条件、构建独立完善的职级晋升体系、从职务工资制向职级工资制转变、建立科学精准的公务员绩效考核机制、构建上下联动的职级晋升增资保障机制、建立内外协同的职级晋升监督机制等方面提出了合理化的对策建议。 |